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冬季为采暖高峰期，我国绝大部分地区的采暖用能来自于煤炭，这成为北方地区冬季雾霾的主要成因之一。以2014年数据统计测算，我国采暖应能超过1.8亿吨标准煤。
为提高能源利用率，充分回收利用低品位余热资源，减少煤炭消耗，改善空气质量，缓解城镇化过程中快速增长的供热（包括供暖和供生活热水）需求与环境压力之间的矛盾，日前，国家发展改革委与住房城乡建设部共同印发了关于《余热暖民工程实施方案》的通知（下称《方案》）。
余热供暖可实现节能减排“双赢”
《方案》中提到，我国北方地区店里、钢铁、水泥、有色金属、石化等行业每年尚未利用的低品位余热资源约合3亿吨标准煤。中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）副秘书长李清举告诉记者，工业低品位余热供暖的热源成本低于燃煤锅炉房和天然气供暖，在经济及技术上都不存在问题，推进“余热暖民”工程可成功实现节能、减排“双赢”。
中国钢铁工业协会科技环保部副主任黄导介绍说，目前在余热供暖领域做的较好的是山西的太原钢铁和山东钢铁。据记者了解，2014年太钢高炉冲渣水等低品位余热回收利用的供暖面积达到700多万平方米，占到太钢为太原市供热总量的近一半，使太原市区小锅炉使用量减少了350余座；而山东钢铁济南分公司目前总供暖面积达到300万平方米。
“由于余热供暖可以减少城市供暖燃料的消耗，体现工业企业对社会的责任义务和贡献。加上对余热取暖温度品味要求不高，余热充分利用有助于建立和谐’双赢’的局面，所以我们一直建议国家在供热系统的补充和燃煤系统的取代等方面有所引导和奖励，正面提升钢铁业在城市发展中的作用。”黄导表示。
政策将促进节能服务行业发展
随着节能减排工作的推进，节能服务企业从提供单项服务向提供整体、综合解决方案发展。《方案》指出，到2020年，实施余热暖民示范工程，选择150个示范市（县、区），探索建立余热资源用于供热的经济范式、典型模式，不断改革和完善城镇供热的政策机制和制度保障。
今年1月，河北省唐山市迁西县成为全国首个工业余热替代燃煤供暖的县城。迁西县钢铁产量高，过去一直用燃煤锅炉供暖，用煤量逐年增加，但同时钢铁加工中又有17%左右的余热无法利用。于是赤峰和然节能技术服务有限责任公司在迁西分别成立迁西富龙热力和迁西和然节能两家公司实施迁西项目，依托清华大学建筑节能研究中心的技术，由政府和企业共同出资，用两家钢铁厂的余热成功替代了全县的燃煤锅炉供暖。
李清举认为，此次《方案》中提到的低品位余热利用是促进节能服务公司市场开拓的有力举措。
“政府的支持，为将来节能服务公司与地方政府洽谈合作提供了有力的支撑。”
期待后续详细的奖励优惠政策发布
《方案》要求各地区要统筹节能资金使用，通过财政贴息、投资补贴、推动投资主体发行债券等多种方式加大对余热暖民工程的投融资支持力度，并研究制定余热暖民工程配套政策措施，完善对热源单位的激励约束机制。鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式，支持余热暖民工程建设。
